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关于印发《厦门市社会工作专业人才队伍建设
中长期规划（2011—2020年）》的通知
厦民〔2012〕227号
各区委组织部、各区民政局、市直各相关单位：
现将《厦门市社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共厦门市委组织部 厦门市民政局
2012年9月28日
厦门市社会工作专业人才队伍建设
中长期规划（2011—2020年）
为加快推进我市社会工作专业人才队伍建设，切实增强构建社会主义和谐社会的人才支撑能力，根据国家19个部委发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》（中组发〔2012〕7号）精神，结合我市实际，制定本规划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足我市经济社会发展实际，以创新社会管理，解决社会问题，提高社会服务水平为目的，以社会工作专业人才的培养、使用、评价、激励等为重点，以制度建设为保障，以重点工程实施为载体，努力建设一支规模适当、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，为构建和谐社会、幸福厦门提供强有力的人才支撑。
二、战略目标和主要任务
（一）战略目标
到2020年，我市社会工作专业人才队伍建设的总体目标是：建立较为完善的社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局，初步形成社会工作专业人才队伍建设制度体系，造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，使之适应构建社会主义和谐社会的要求，满足人民群众日益增长的社会服务需要。
——社会工作专业人才队伍规模不断壮大。到2015年，社会工作专业人才数量增加到2500人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到600人，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到10人。到2020年，社会工作专业人才数量增加到7000人，其中中级社会工作专业人才达到900人，高级社会工作专业人才达到30人。
——社会工作专业人才队伍结构不断优化。根据统筹城乡发展，统筹经济社会发展的要求，优化社会工作专业人才的城乡结构、领域结构和梯次结构，形成合理的人才布局和初、中、高级人才梯次配备，逐步实现社会工作专业服务在城乡和各服务领域的全覆盖。
——社会工作专业人才能力素质不断提升。未系统受过社会工作专业教育的社会服务人员，普遍接受一定时数的社会工作专业培训。社会工作专业人才的思想政治和职业道德水平不断提高，基础理论和专业知识不断丰富，专业方法和技术不断完善，综合素质大幅度提升。
——社会工作专业人才效能不断增强。社会工作专业人才在提供社会服务、化解社会矛盾、降低社会风险、促进社会和谐稳定方面的专业作用得到充分发挥。
——社会工作专业人才发展环境不断改善。社会工作专业人才培养开发、选拔使用、流动配置、激励保障等方面的制度不断完善；社会工作服务与管理网络基本建立；社会工作服务组织数量更加充足，作用更加明显；社会工作专业人才队伍建设体制机制更加完善。
（二）主要任务
1．大规模开发社会工作服务人才
发展目标：以培养开发基层社会工作服务人才为重点，以整合、提升、转化现有社会工作从业人员为基础，统筹推进各类社会工作服务人才队伍建设，培养造就一支高素质的社会工作服务人才队伍。
主要举措：实施社会工作服务人才职业能力建设工程。重点对城乡基层居（村）民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社会服务部门中直接从事社会服务的人员进行大规模、系统化的社会工作专业知识培训。
实施社会工作专业人才培训基地和教材建设工程。建立若干功能完善的社会工作培训基地，开发适应各类社会工作服务人才发展需要的培训教材。依托基础较好的社会工作服务机构，建立若干覆盖主要服务领域的社会工作实训基地。
实施社会工作服务标准化建设示范工程。通过加强标准化建设，建立和完善社会工作服务体系。实施“孵化”基地建设工程，着力培育发展民办社会工作服务机构，广泛吸纳社会工作服务人才。
2．大力培养社会工作管理人才
发展目标：培养造就一批政治立场坚定，具有宏观视野，善于推动事业发展的社会工作行政和行业管理人才；培养造就一批具有社会使命感，懂运营、会管理的社会工作机构管理人才；培养造就一批具有丰富实务经验，能够带动社会工作服务人才成长，推动专业实务发展的社会工作督导人才。
主要举措：实施社会工作管理人才综合素质提升工程。突出培养一批熟悉社会政策和社会工作的干部进入有关部门和组织的领导班子，同时对现有分管社会工作的领导干部加强社会工作专业知识培训。
公共服务和社会管理有关部门与组织要培养一批熟悉社会工作理论知识，掌握社会工作方法技术的行政管理人才。建立和完善民办社会工作服务机构内部治理结构，将民办社会工作服务机构管理人才纳入各级政府人才培养体系。创新公益服务性事业单位社会工作管理人才选拔使用机制、任期目标责任制和经营业绩评价指标体系。制定社会工作专业督导能力素质标准，完善专业督导方法与技术，建立健全社会工作专业督导制度。
3．加快培养社会工作教育培训和实务研究人才
发展目标：培养造就一批理论功底深、实务能力强的社会工作教育培训人才和实务研究人才。
主要举措：实施社会工作教育培训和实务研究人才培养工程。重点在市、区党校、行政学院（校）等机构，通过自学钻研、进修深造等形式，培养一批理论与实务水平较高、专兼职结合的社会工作教育培训和实务研究人才。引导社会工作教育培训和实务研究人才深入基层，深入实际，提高运用理论解决实践问题的能力。
统筹协调相关部门、相关行业现有社会工作专业人才资源，大力培养适合部门需要，体现行业特色的社会工作教育培训和实务研究人才。大力普及志愿服务理念，弘扬志愿服务精神，建立社会工作专业人才和相关志愿者队伍联动服务机制，为加强社会服务与管理提供坚实的人才资源基础。
三、体制机制和制度
（一）建立和完善社会工作专业人才管理体制机制
目标要求：按照党管人才原则，建立并逐步完善有利于社会工作专业人才发展的管理体制机制。
主要举措：加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导，建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，有关部门和组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。市、区要建立社会工作专业人才队伍建设联席会议制度，协调落实社会工作专业人才队伍建设相关工作。加强社会工作专业人才资源信息库建设，建立社会工作人才资源年度统计调查和定期发布制度。
改进人才管理方式，完善相关公共服务，为在社会组织从业的社会工作专业人才提供档案管理、户籍转移、保险支付、争议仲裁等服务，解决社会工作专业人才的后顾之忧。加快社会工作专业人才市场的培育发展，形成以市场调节为基础的人才流动配置机制。
建立和完善社会工作专业人才信息披露、专业督导、服务评估、行业自律、继续教育、违纪处置、职业道德规范等配套制度，形成制度化的社会工作专业人才发展环境。
逐步加大社会工作专业人才队伍建设投入力度。制定政府购买社会工作服务措施，将民办社会工作服务机构纳入政府支持范围，建立并逐步完善政府与民办社会工作服务机构的合作机制。鼓励和支持社会组织建立社会工作发展基金，为推动社会工作专业人才发展提供经费支持。
（二）建立和完善社会工作专业人才培养制度
目标要求：以社会需求为导向，以专业化、职业化为核心，建立并逐步完善专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养制度。
主要举措：建立和完善社会工作专业人才继续教育制度。对取得社会工作职业水平证书的人员，采取短期培训、函授教育等方式，组织他们接受相应学时的继续教育，不断丰富其社会工作理论知识，熟练社会工作方法技巧，提高专业服务水平。
鼓励相关部门和单位人员在参加在职学历教育时选修社会工作专业。加强社会工作服务人员的实践锻炼，提高社会工作实务能力。
（三）建立和完善社会工作专业人才评价制度
目标要求：坚持以职业道德、能力和业绩为导向，建立并逐步完善社会工作专业人才评价制度。
主要举措：鼓励本市人员尤其是城乡居（村）民自治组织、社会服务组织、公益类社会组织和基层社会服务部门的相关人员参加社会工作专业人才职业水平考试。将取得职业水平证书的社会工作专业技术人才纳入专业技术人员管理范围。建立和完善社会工作专业人才登记管理制度。制定社会工作专业人才职业道德守则和专业行为规范，加强职业道德和作风建设。
建立和完善社会工作专业人才考核制度。在有关事业单位建立健全以聘用合同和岗位职责为依据，以工作业绩为主要内容，以服务对象满意度为基础的考核制度。积极引导有关社会组织建立符合社会工作专业人才特点的评价机制。
（四）建立和完善社会工作专业人才使用制度
目标要求：坚持以用为本原则，以开发专职岗位和培育服务载体为重点，建立并逐步完善社会工作专业人才使用制度。
主要举措：在城市社区逐步加大社会工作专业人才配置力度，探索在农村社区设置社会工作岗位，配备社会工作专业人才。推进城乡基层社会工作服务体系建设，逐步建立城乡基层社会工作服务网络。积极培育发展民办社会工作服务机构，加大政府购买社会工作服务岗位力度，建立社会工作服务机构第三方监督机制。加强党对民办社会工作服务机构的领导，在具备条件的民办社会工作服务机构建立基层党组织和工青妇等群团组织。
加大相关事业单位社会工作岗位开发和专业人才使用力度。以社会工作服务为主的事业单位要将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位。学校、医院、基层文化服务机构、人口计生服务机构等，要根据需要逐步设置社会工作岗位。支持企业设立社会工作岗位，使用社会工作专业人才，开展职工服务。有社会工作服务需求的公共服务和社会管理部门要根据需要明确社会工作岗位。
制定促进社会工作专业人才流动措施。通过双向挂职、短期工作、项目合作等形式，引导社会工作专业人才向紧缺行业流动。采取政府购买服务、报考公职人员和社会工作硕士专业学位优先录用等措施，鼓励和引导高校社会工作专业毕业生到城乡基层就业。开展城乡人才对口扶持，创造条件引导和鼓励城市社会工作专业人才到农村社区开展服务。
（五）建立和完善社会工作专业人才激励保障制度
目标要求：运用物质激励和精神激励相结合的方式，建立并逐步完善社会工作专业人才的激励保障制度。
主要举措：建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制。在城乡社区和公益类社会组织工作的社会工作专业人才，由所在单位合理确定薪酬水平。在党政机关、群团组织、事业单位工作的社会工作专业人才，工资待遇按照国家有关规定执行。以党委、政府奖励为导向，以用人单位和社会力量为主体，按照国家有关规定开展多种形式的表彰奖励活动。
将吸纳一定比例的社会工作专业人才，作为评估公益类社会组织的重要指标和政府购买服务的重要条件。鼓励各级党政机关、群团组织、事业单位招录、招聘社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，在同等条件下要优先录用具有丰富基层实践经验的社会工作专业人才。注重把政治素质好，熟悉社会服务与管理的社会工作专业人才选拔进基层领导班子，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入基层人大、政协参政议政。
四、重点工程
（一）社会工作服务人才职业能力建设工程
有计划地组织社会工作服务人才的培训。到2015年，要大规模、系统化地对现有社会工作从业人员进行不少于260小时的社会工作专业知识培训，大幅度提升其专业素质和职业能力。定期或不定期组织在专职社会工作岗位工作的社会工作专业人才进行实务能力培训。
（二）社会工作管理人才综合素质提升工程
着眼于提高社会工作现代化管理水平和社会公共服务能力，到2020年培养一批具备社会工作专业理念，能够统筹推进社会工作专业人才队伍建设的行政管理和行业管理人才。培养50名具有社会使命感，能够有效整合资源、凝聚队伍的社会工作机构管理人才。培养50名具有丰富实务经验，能够指导解决重大复杂专业问题，引导社会工作服务人才成长的专业督导人才。
（三）社会工作知识普及工程
将社会工作知识列入党政领导干部和有关部门、有关事业单位领导干部培训课程。到2020年基本完成对主管社会服务与管理的有关部门或相关工作的领导干部社会工作知识轮训。着重对街镇相关工作人员、居（村）民委员会成员，以及直接从事社会服务与管理的一线人员普及社会工作知识。加强对教育工作者、医务工作者、司法工作者等与社会工作密切相关人员的社会工作知识普及培训。组织编写社会工作知识普及读本，提供有关人员阅读学习。
（四）社会工作专业人才服务社会主义新农村建设计划
制定社会工作专业人才服务社会主义新农村建设措施，运用实际有效的方式，培育农村社会工作专业服务力量。到2020年，培养160名农村社会工作专业人才，推动解决工业化、城市化和市场化带来的农村流动人口、留守人员以及社区发展等方面的问题，促进社会主义新农村建设。
（五）社会工作专业人才培训基地和教材建设工程
适应开展社会工作人才教育培训需要，着力加强社会工作培训基地建设。依托市、区党校、行政学院（校）等培训资源，到2020年，重点扶持发展10家社会工作专业人才培训基地。分类编制社会工作培训课程，形成一套针对性、实务性强的社会工作培训教材。
（六）民办社会工作服务机构孵化基地建设工程
通过政府购买服务支持，整合现有资源或新建等方式，逐步建立6个民办社会工作服务机构孵化基地，重点扶持和发展覆盖各主要服务领域的民办社会工作服务机构。到2020年，培育发展20家民办社会工作服务机构。
（七）社会工作服务标准化建设示范工程
推进城乡基层社会工作服务组织建设，到2015年基本实现街道和城市社区社会工作服务组织全覆盖。推进社会工作服务标准化建设，到2020年建立8个社会工作服务标准化示范单位和20个社会工作服务标准化示范社区，引导和推动社会工作服务发展。
（八）社会工作信息系统建设工程
建立社会工作专业人才管理信息系统平台，实现社会工作专业人才需求预测、在线登记注册、信息查询、行业自律和社会监管。建设社会工作服务机构信息库，推动整合社会工作服务机构资源，建立社会工作服务网络体系。加强社会工作专业人才服务过程管理，不断提高社会工作服务质量，提升社会工作信息化水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导。有关部门和组织要充分发挥职能作用，协调推进我市社会工作专业人才队伍建设工作。组织部门要把握规划方向，做好宏观指导、综合协调和监督检查。民政部门要强化工作力量，搞好政策协调和信息服务，推动有关工作落实。其他有关部门和组织要做好本业务领域社会工作专业人才队伍建设工作。要将规划实施情况纳入各级党委政府和有关部门领导班子考核指标，并定期通报规划落实情况。
（二）建立规划体系。各区要以本规划为依据，结合各自实际，制定本区社会工作专业人才队伍建设规划，形成与本市规划相衔接的社会工作专业人才发展规划体系。各有关部门和组织要研究制定落实方案，指导和推动本业务领域社会工作专业人才队伍建设工作。
（三）加大资金投入。要切实保障并不断加大社会工作专业人才队伍建设经费的财政投入，逐步加大民政部门使用的彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设力度。大力拓宽融资渠道，引导社会资金投向社会工作服务领域，形成财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制。
（四）加强示范引导。认真总结社会工作专业人才队伍建设实践经验，组织开展社会工作专业人才队伍建设示范单位和示范社区创建活动，发挥其引领带动和辐射作用，推动社会工作专业人才发展规划的全面落实。
（五）加强研究宣传。深入开展社会工作专业人才理论研究，积极探索社会工作专业人才资源开发规律。运用多种方式开展社会工作专业人才队伍建设的宣传工作，提高社会工作专业人才的社会认知度。广泛宣传社会工作专业人才发展规划的重要意义、目标任务、主要举措以及规划实施过程中出现的典型经验，为规划顺利实施营造良好社会氛围。
